Le contexte :
La question des services à la population est posée dans la Charte de Territoire 2006-2012 du Pays de Brocéliande. Une des orientations est de "
mettre en place et animer une plate-forme de services d'information, d'accompagnement des créateurs d'activités à vocation sociale, culturelle, environnementale". Les actions touchent le secteur de l'enfance, de la jeunesse, des personnes âgées et dépendantes, la vie associative et le transport. Une autre veut "
créer les conditions pour la mise en place de projets supra-communautaires aux fins de construire des équipements structurants pour le territoire" pour des actions sportives, culturelles et sociales. L'objectif est de revaloriser l'image du Pays de Brocéliande et de ses communautés de communes en développant des équipements de qualité qui retiendront les ménages et en implantant une image dynamique du territoire.
Une offre qui se concentre mais une demande qui s'élargit
L'organisation des services est un impératif pour maîtriser le développement des communes. Les évolutions de contexte qui ont eu lieu ont amené de nouveaux enjeux sur le territoire. Ainsi, la concentration de l'offre se renforce au fil du temps dans le secteur privé comme dans le secteur public. Or, le phénomène de rurbanisation va à l'encontre de cette tendance avec un éparpillement et une augmentation des habitants dans des zones périurbaines ou rurales, notamment dans le cas du bassin rennais avec la hausse du prix de l'immobilier
1. En outre, les usagers et les consommateurs sont bien plus demandeurs qu'auparavant sur les modalités de fonctionnement, sur la diversité et sur la qualité de l'offre. De plus, des tâches domestiques privées qui étaient accomplies dans la sphère familiale sont devenues des services à la personne (garde des enfants, tâches ménagères, aide aux personnes âgées...). Enfin, l'État est entré dans une aire de rationalisation dans la fourniture des services avec pour conséquence la disparition de quelques services trop coûteux financièrement.
Ce bouleversement de l'offre et de la demande oblige les collectivités à s'interroger sur leur adéquation au niveau local ainsi que l'échelle sur laquelle se baser.
Un diagnostic comme outil d'aménagement du territoire
Le problème de l'organisation des services se pose aussi bien pour les zones rurales que pour les zones périurbaines, pour les grandes comme pour les petites communes du Pays de Brocéliande. Les acteurs des territoires cherchent à adapter l'offre tant quantitativement que qualitativement en raison de ces nouveaux besoins qui apparaissent et du remaniement de l'offre. Le Pays réalise aujourd'hui cette étude car l'aménagement du territoire et le développement durable sont une de ses prérogatives du fait de son rôle de mise en réseau et de mobilisation des acteurs locaux sur des réflexions collectives. La loi d'aménagement et de développement durable du territoire (1999) souligne d'ailleurs que le Pays a un rôle à jouer sur "
la présence et l'organisation des services publics, en vue de favoriser l'emploi, la solidarité et de répondre à l'évolution des besoins des usagers" (article 25). Afin d'adapter au mieux l'offre et la demande, le Pays pourrait envisager de s'inscrire à l'avenir dans un projet de services à la population.
1 Selon les chiffres de l'Insee (recensement global de 1999 et complémentaire de 2004) et des communes qui ont effectué des recensements complémentaires, la population sur le pays est passée de 57 683 à 66 802 habitants entre 1999 et 2006, soit une augmentation de 9 119 habitants, ce qui correspond à une hausse de 16 %.
Projet de Territoire
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