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La Charte du Pays de Brocéliande

La démarche d'élaboration de la Charte

La Charte de territoire est l'expression d'un projet commun et partagé par l'ensemble des acteurs publics et privés du territoire pour les 6 prochaines années. Dans le respect des règles de développement durable, cet outil d'aménagement et de développement du territoire traduit la vision du territoire, de son évolution souhaitée et des moyens à mettre en œuvre pour y parvenir. La stratégie d'actions définie dans le projet de territoire découle naturellement et directement du diagnostic établi en amont et elle est adaptée aux enjeux du territoire. C'est une démarche prospective visant à construire notre territoire et à poser les bases de ce que devrait être notre territoire en 2012 (Brocéliande 2012) qui a fait émerger les orientations de cette charte. Par ailleurs, cette charte est issue d'une réflexion collective, constructive et participative associant élus, professionnels, associatifs et habitants du Pays lors de divers ateliers et groupes de travail.

L'élaboration de cette charte de Pays s'est faite en trois étapes articulées entre elles. Ella a été amorcée par un diagnostic sur le territoire puis par la formulation des enjeux de développement soulignant les orientations que devait prendre le Pays. Elle s'est achevée par la définition d'une stratégie d'actions (programme d'actions) à mettre en œuvre.

Première étape : diagnostic du territoire

Le premier séminaire qui s'est tenu à Plélan-le-Grand le 9 juillet avait pour objet d'élaborer un état des lieux synthétique du territoire. Il a été amorcé par une évaluation de la précédente charte (2000-2006) au travers d'un bilan sociétal territorial. Ainsi, il en est ressorti une difficulté pour le Pays à valoriser les réflexions, les démarches de prospection et l'aide aux porteurs de projet qu'il mène. Par conséquent, l'esprit et les missions pays ne sont véritablement compris que par les personnes y participant. L'évaluation de la précédente Charte a permis de dégager de nouvelles directions pour celle-ci (2006-2012). Ainsi, la sensibilisation des acteurs au développement durable, l'incitation à la mise en réseau / partenariats des acteurs ou encore l'organisation du Pays en tant que lieu de concertation et de veille pour les acteurs sont apparus comme des pistes de réflexion intéressantes. Ces nouvelles propositions ont été complétées par un diagnostic global transversal et stratégique du territoire qui ont mis en évidence les atouts, les faiblesses, les opportunités, les menaces du territoire. Les caractéristiques quantitatives et qualitatives et les analyses socio-économiques et tendancielles (vieillissement de la population, fortes arrivées de jeunes couples avec enfants…) ont été intégrées dans le diagnostic.

Deuxième étape : Définition des orientations

Le second séminaire qui s'est déroulé le 15 octobre 2005 à Bécherel a eu pour objet de dégager les nouvelles orientations pour cette nouvelle charte de Pays à partir des enjeux identifiés lors du premier séminaire. Les enjeux se dégagent naturellement et apparaissent clairement après le diagnostic et servent de base aux orientations de la nouvelle Charte. Ainsi, les 4 groupes de travail qui ont été mis en place lors du premier séminaire ont dégagé des enjeux pour chacune des thématiques abordées. En ce qui concerne le développement économique et l'emploi, il est apparu important de réussir à alimenter la réflexion stratégique des acteurs économiques et l'emploi, de réussir à attirer et à être réactif pour faciliter l'implantation de nouvelles entreprises et de faciliter la mise en réseau des acteurs permettant une mutualisation de leurs expériences afin de renforcer leur professionnalisme. Pour la thématique relative à l'environnement naturel et urbain, il a semblé intéressant que le Pays se dirige vers une orientation de sensibilisation de la population au développement durable, vers une direction en faveur des économies d'énergie et de l'agriculture durable. Une valorisation des projets urbains en prenant en compte l'environnement urbain et les ressources locales est ressortie comme un enjeu d'identité pour le territoire. Enfin, une gestion des déchets plus exemplaire devait être une des priorités du Pays. Un troisième groupe de travail s'intéressant au thème des services, des équipements et des déplacements ont mis en avant les enjeux de création d'une plate-forme de services divers, de création d'équipements dans les domaines de culture et du sport et enfin pour ce qui concerne les déplacements et les transports, il est apparu essentiel que le Pays favorise la mobilité interne au sein du Pays afin d'éviter l'isolement. Le dernier atelier constitué avait pour objet de réflexion l a mobilisation des acteurs. Les enjeux ont été mis en avant après le constat d'un manque de mobilisation des habitants ou une démobilisation dans la construction de leur territoire. Ainsi, il apparaît essentiel que le Pays méne certaines missions telles que l'information auprès des habitants, de la formation, de responsabiliser les membres du conseil de développement. Le Pays doit être aussi un lieu de mise en réseau des acteurs. Il doit veiller à éviter une surreprésentation de certains acteurs et de veiller à la représentativité des jeunes, des femmes, des agriculteurs.
Ainsi, tous les enjeux énoncés ci-dessus ont servi à déterminer les six orientations de la charte du Pays.

Troisième étape élaboration d'un programme d'actions

Les différents acteurs locaux mobilisés dans cette démarche d'élaboration de la charte se sont intéressés à la définition de valeurs communes. Ainsi, 5 valeurs ont résulté de leurs réflexions. Il s'agit pour commencer celle de gouvernance/participation devant se comprendre comme penser ensemble pour un projet global, partagé et maîtrisé. La valeur identité/cadre de vie fait allusion au sentiment d'appartenance au territoire en se rapprochant des richesses et des ressources locales. La troisième valeur, coopération/solidarité, signifie que l'on doit s'assurer que l'ensemble de la population puisse profiter du projet de territoire. Il s'agit de favoriser les mutualisations. Le projet devra aussi satisfaire aux critères de développement durable et devra présenté une dimension Pays ou innovant. L'élaboration du programme d'actions se fait dans la continuité de la démarche de la Charte. La stratégie adoptée pour la rédaction de ce programme d'actions a été la concertation entre les acteurs locaux. Pour chacune des 6 orientations, un groupe de travail a été constitué à partir d'acteurs pour déterminer les actions de chaque orientation. Ce programme pluri-annuel jusqu'en 2012 s'articule autour des 6 orientations piliers en un ensemble de 24 actions pour lesquelles des objectifs ont été assignés.

Les grandes orientations :
> Accompagner / conforter le développement touristique et culturel en renforçant l'image identitaire Brocéliande, en améliorant la coordination des acteurs et prestataires et en formant à l'accueil.
> Animer plus étroitement les cohérences entre les politiques économiques intercommunales et les enjeux de l'emploi local et de la formation professionnelle.
> Mettre en place et animer une plate-forme de service d'information, d'accompagnement des créateurs d'activités à vocation sociale, culturelle et environnementale.
> Créer les conditions pour la mise en place de projets supra communautaires aux fins de construire des équipements structurants pour le territoire.
> Informer et éduquer la population et accompagner les porteurs de projets dans quatre secteurs prioritaires d'environnement : l'énergie, les déchets, le patrimoine et le paysage.
> Encourager et accompagner la participation des habitants en définissant un nouveau rôle du conseil de développement, en simplifiant les structures et leur fonctionnement et en organisant des sessions de formation aux outils de développement local durable.